Ниже формирование федерального бюджета изложено в соответствии с положением Бюджетного кодекса
РФ.
По результатам работы по формированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. С Бюджетным посланием на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:
• основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
• сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• проект консолидированного бюджета РФ;
• проект федерального бюджета;
•оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;
• другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.
Указанный этап прохождения федерального бюджета носит далеко не формальный, “представительский” характер, как может показаться на первый взгляд. Важнейший финансовый документ страны – бюджет – вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.
Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.
Процесс формирования
федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ “О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на . год”, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ – постановление Правительства РФ “О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на . год”.
Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.
Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.
Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств. Государственного комитета по статистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:
• макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;
• мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;
• другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ.
Далее происходят много разных согласований и уточнений между министерствами.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.