Принципы действующей в настоящее время системы межбюджетных отношений были созданы в 1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения. В качестве основы для расчетов бюджетные расходы 1991 г. использовались с последующим их доведением до года, принимаемого за базовый по доходам, но это привело к усилению субъективизма при принятии конкретных решений об объемах финансирования.
К негативным можно также отнести следующие моменты:
1) система не создавала в полной мере условия для обоснования закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов;
2) трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) стали превалирующей формой финансовой поддержки из федерального бюджета, устранив альтернативные варианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов. В целом отсутствовал комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;
3) в системе межбюджетных отношений не уделялось должного внимания институциональным реформам, направленным на сокращение бюджетных расходов;
4) отсутствует должная заинтересованность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;
5) отсутствует нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;
6) не решается главная проблема по сокращению дотационности бюджетов субъектов РФ, устранению необоснованных встречных финансовых потоков;
7) трансферты из ФФПР касаются лишь текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций;
8) нерешенность проблем межбюджетных отношений влияет на усиление противоречий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а последних — с органами местного самоуправления.
Рассмотрим концепцию реформирования межбюджетных отношений, разработанную и представленную Правительством РФ на период 1999 — 2001 гг.
Реформа межбюджетных отношений направлена на решение следующих задач:
• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
• выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюджетов всех уровней;
• создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов. Основу межбюджетных отношений составляют следующие принципы:
• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований;
• объективно обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
• единство бюджетной системы.
Для устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений необходимы:
1) повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;
2) сокращение дотационности и количества дотационных территорий;
3) минимизация встречных финансовых потоков;